历史背景

　　19世纪，官僚制盛行于欧洲，韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理到大规模专业管理转变的关键时期。他从事实出发，把人类行为 规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。

基本观点

　　《社会组织和经济组织理论》一书中提出了理想官僚组织体系理论,他认为建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的理想的官僚组织体系是提高劳动生产率的最有效形式。为此，韦伯首推官僚组织，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。韦伯提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。

韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权利作为基础，才能实现目标。只有权力，才能变混 乱为次序。权力有三种：理性的权力、传统的权力、超凡的权力。传统的权力是依靠世袭得来，而不是按能力挑选的，其管理是为了保存过去的传统；传统权力的效 率较差。超凡的权力则过于带感情色彩；并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘或神圣的启示。只有理性的权力才适宜作为理想组织体系的基础，才是 最符合理性、高效率的组织结构形式。

韦伯明确而系统地指出理想的组织应以合理合法的权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。为此，韦伯首推官僚组织，他提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。 他提出了理性设计的原则：

• 权力
• 职位
• 非个人性
• 法律

这四个原则以最理性的方式预先假定 了法律和权力的概念，明确地提出权力与职位的关系。韦伯认为权力是非个人的，必须在法律的界定下来确定权力与职位的概念。这个思想在今天看来好像并没有什么特别，但是在一个一切以个人至上的权威为导向的社会，韦伯的理论无疑是一个巨大的冲击，韦伯明确而系统地指出理想的组织应以合理合法的权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。

组织最为根本的功能就是提高效率，所以如何获得组织效率是管理必须回答的问题。韦伯正是从组织效率出发，找寻影响组织效率的核心要素。他发现合法的权力是决定组织管理的核心。也正是从这个观点出发，韦伯强调组织体系中，法律界定的权力划分，提出了官僚组织结构理论。这套理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制，意义非凡。

在进一步分析组织结构的时候，韦伯透彻地阐述了理性设计的重要性。他认为如果能够理性地分配权力，用法律手段明确权力，组织结构就是最有效的。

《社会组织和经济组织理论》所阐述的官僚组织理论（也译为行政组织理论）对后世产生了最为深远的影响。

在韦伯之前，组织管理还是一种混沌状态，凭借一个人的独立的力量来协调组织的状况是普遍的现象，而韦伯界定了权力和个人的关系之后，管理进入现代管理 阶段。组织管理在分权体系设计下，发挥了应有的作用，使得一个人能够借助于组织管理的力量，发挥最大的功效。正是韦伯提出的“理想的”行政管理体制经过时 间的验证，成为现代国家应有的管理体制的基础，同时也奠定了其在古典组织理论中不可动摇的地位。

在社会不断发展变化的今天，了解韦伯的思想及其著作更具有追本溯源、举一反三的现实意义。无 论作为管理学者、组织领导者或社会学、经济学、哲学的研究者，还是仅仅希望对管理学与社会科学“投去好奇一瞥”的兴之所至者，都会发现韦伯的著作是一个发 掘不尽的宝藏。