充分就业预算是指政府按照凯恩斯主义财政思想设计的实现充分就业、缓解经济危机的一种政策措施,事实上是一种预算政策。

美国政府于20世纪60年代实行的以实现充分就业为目的的财政政策。这种政策认为联邦预算应发挥刺激经济增长的功能，既不应追求年度平衡，也不应追求周期平衡，而应以实现充分就业为目的。这样的预算在短期内可能有赤字，但随着经济的扩张可以实现平衡。

编制充分就业预算的方式为：

①确定国民生产总值的潜在增长率。根据历史统计,它被确定为每年增长3.5%。

②确定一个起始年度。编制者选择了1955 年。因为这一年美国失业率下降到4％,达到了凯恩斯主义者所定义的充分就业标准,这时生产能力被认为得到了充分发挥,使实际国民生产总值同潜在国民生产总值大体一致。

③测算潜在国民生产总值。即以1955年为起点,按3.5％的年增长率，求得1961年及其以后各年度国民生产总值应当达到的水平。只要有两年达不到这个推算出来的潜在值，就要通过扩大财政支出实行刺激,以求达到这一水平。

这样编制的预算可能含有赤字。但是倡导者认为，必须区别两种赤字,一种是为了挽救经济衰退所发生的赤字,它是消极被动的；另一种是为了刺激经济增长而产生的赤字，它是积极进取、不足为惧的。20世纪60年代肯尼迪政府因实行减税而发生的赤字被认为属于后者，因为它的目的是消除联邦政府在经济高涨阶段因累进税增收的70～80亿美元。这笔收入对于经济增长是一种拖累。只有消除这一拖累才能使经济增长达到潜在的水平。60年代初美国政府实行充分就业预算并取得一些成果，但到60年代后半期出现的经济停滞和物价上涨被认为同该项政策有关，因而受到各方责难。