项目审核是指审核机构依据国家的法令和财务制度、企业的经营方针、管理标准和规章制度，对项目的活动用科学的方法和程序进行审核检查，判断其是否合法、合理和有效，借以发现错误，纠正弊端，防止舞弊，改善管理，保证项目目标顺利实现的一种活动。^[1]

项目审核有以下三个特征。

(1)独立性

目审核独立于项目组织之外，其工作不受项目管理人员的制约，审核人员与项目无任何直接的行政或经济关系。审核人员的权力由国家或委托方授予，代表国家或

委托方对项目实施审核监督并评价其经济责任，客观地向国家或委托方报告审核结果。

(2)权威性

项目审核具有高度的权威性，其依据是法规和标准。法规是指法律、法令、条例、规章制度以及方针政策等。标准则是指各种技术标准和管理标准。因而，项目审核不是体现决策者的权力和意志，而是以原则和权威为依据。

(3)科学性

项目审核是一项具有科学性的工作，它不仅在审核实施的过程中具有科学的程序，而且还运用各种科学的方法。审核的科学性是其独立性和权威性的基础和保证。

(1)项目审核的范围，原则上指项目的所有内容并且贯穿于项目的整个生命周期中，但在实际项目的审核进程中，审核人员往往依据项目目标的特点和项目中具体出现的问题，有重点地选择项目的不同可内容、不同时期进行审核，一般常见的审核按审核的内容不同可分为：工程质量审核、资金使用审核、合同审核等；按项目周期分类，可分为项目前期审核、项目实施期审核、项目竣工期审核。

项目工程质量审核，主要审核项目实施中各环节的质量、使用的材料等是否符合国家有关政策、法规的规定，是否满足项目合同的要求等。对项目工程质量审核不合格的，由项目团队组织返工或采取相应的补救措施。

资金使用审核是对项目进行中资金的使用状况进行财务审核，审查项目的资金使用计划是否合理，项目的资金使用情况是否合法，及有无违反财务政策和铺张浪费等现象。合同审核是指对项目合同的合法性、合规性所做的审核，并对项目合同的执行情况进行及时的审查。

项目的前期审核、实施期审核和竣工期审核，是对项目管理生命周期的审核，贯穿于项目始终，对保证项目目标的顺利实现，具有非常重要的意义。

(2)项目审核的任务主要有以下几方面：

1)检查和审核项目建设活动是否符合有关的规章制度的规定。比如，建设过程中的收支是否符合财务制度，项目立项是否符合既定的程序等。

2)检查和审核项目建设活动是否符合国家的政策、法律、法规和条例，有无违法乱纪，营私舞弊等现象。

3)检查和审核项目活动是否合理。比如，项目的组织形式是否得当，项目的控制系统是否健全，项目计划是否科学，项目实施状况与目标是否相同。

4)检查和审核建设项目的效益。在项目建设前期是指对投资效益进行审核；在项目建设期间则是指对有效利用资源进行审核。例如，投资的内部收益率是否满足企业预期的投资要求，建设期间的劳动生产率是否达到标准，资源的配置是否达到最优等。

5)检查和审核各类项目报告、会计记录和财务报表等反映项目建设和管理状况的资料是否真实和公允，有无弄虚作假或文过饰非的现象，有无只报喜不报忧的问题。

6)在检查和审核项目建设和管理状况的基础上，提出改进建议，为企业决策者提供决策依据，促使项目组织改善管理工作。

以上六项任务都要在维护国家和企业的利益，项目成功、顺利建成的前提之下完成。

项目审核是一项复杂细致而又专业性很强的工作，必须按照科学的程序进行。这一程序就是指审核部门对项目进行审核时，从开始到结束的全过程以及其中采取的步骤。

1．审核准备

在实施审核之前要进行充分周密的准备，这是保证审核工作达到预期目的的前提。项目审核能否发挥应有效用以及效用的大小，在很大程度上取决于准备工作。通常审核准备主要包括以下工作：

(1)选择审核项目、明确审核目的、确定审核范围有时候一个企业在建或拟建的项目很多，每个项目需要审核的范围也各不相同，因而在实行审核之前要对审核的项目进行选择，同时明确审核的目的。这项工作通常在主管领导的指示或支持下进行，所选的项目及其审核领域一般会有明确的范围。这样做可以提高审核效率，做到有的放矢。

(2)项目审核工作组织项目审核的工作组织应由主管领导和审核机关的领导协商确定，理想的形式是由审核机关的专职人员负责和组织，并根据审核内容的要求增加其他专家。在组建审核组织时，主要应该考虑审核领域对技术和非技术专家及其经验的要求。具体来讲，审核人员应具有专业领域的技术能力、综合分析能力、写作和表达能力，热心审核工作并与项目无利害关系。

(3)了解概况，准备资料首先，要了解项目的基本状况，包括项目的组织形式、投资目的、参与建设的承包公司等；其次，要熟悉和收集有关项目建设的法规、政策、标准以及被审核项目的各种文件，如项目计划、项目合同等。只有做好这些工作才能有备无患，事半功倍。

(4)制定项目审核计划主要是指根据审核的目的和范围，确定日程安排和工作步骤，以及提出包括审核重点在内的详细提纲。

2．实施审核

实施审核是整个审核工作最重要、工作量最大的阶段，它主要包括以下工作：

(1)针对确定的审核范围实施常规审查，从中发现常规性的错误和弊端。这项工作内容复杂，既包括定性的审查，也包括定量的审查，有时还需要进行大量的计算。

(2)对可疑的环节或特殊领域进行详细审核和检查如将贪污盗窃、营私舞弊、严重读职等行为通过这一工作予以查清，问题较严重时还会涉及内查外调、查账对证、接受群众检举等，因而，搞好这项工作必须要掌握政策界限。

(3)协同项目管理人员纠正错误事项在审核中发现的错误和舞弊现象，要帮助或协同项目管理人员及时纠正，避免影响日后的工作。一些重大的违法违纪问题，还要等待向主管领导或主管部门汇报后再作处理。

3．报告审核结果

审核报告是审核工作集体工作的最终产品，审核工作的成果和后续行动的效果将取决于报告编写的质量和提出的方式。这个报告要在征求项目管理人员意见的基础上，对所获得的资料进行综合归纳和分析研究，进而对审核事项做客观、公正和准确的评价。最后，将作为审核结果和结论的报告送交有关部门。

4．后续工作审核

后续工作之一是审核报告建议部分的实施，审核人员应尽量明确采取纠正行动的部门和人员。当这些部门和人员属于项目组织之外的企业支持系统时，企业决策者应迅速做出决策，纠正错误和偏差。审核的后续工作之二是吸取教训。项目审核结束之后，相关的人员要认真地进行反思，杜绝日后发生类似问题，起到标本兼治的作用。项目审核的最大效益就在于此。最后，作为项目审核的后续工作，应将审核过程中的全部文件，包括审核记录以及各种原始材料整理归档，建立审核档案，以备日后查考和研究。