社会保障财务管理
1.什么是社会保障财务管理
社会保障财务管理是对社会保障管理机构的资金收支活动进行计划、决策、控制、考核及监督等内容的总称。具体来说,社会保障财务管理是社会保障机构根据国家的有关法律法规,根据社会保障资金运动的规律,建立社会保障财务管理制度,编制财务计划,加强经济核算,进行财务检查,开展财务分析等,是正确处理财务关系的一项管理工作。
社会保障财务管理是社会保障管理的重要组成部分。社会保障财务管理根据社会保障项目,又可分社会保险财务管理、社会救助财务管理、社会福利财务管理和社会优抚财务管理。社会保险财务管理又可细分为养老保险财务管理、医疗保险财务管理、失业保险财务管理、工伤保险财务管理、生育保险财务管理等。
社会保障财务管理能够准确、迅速地反映社会保障事业的发展情况,反映社会保障基金的征收、保管、投资运行以及支付情况,因此,社会保障财务管理是社会保障决策的依据和基础。
2.社会保障财务管理的职能与内容[1]
社会保障财务管理的职能有二:一是反映职能;二是监督职能。
- 1.反映职能
反映职能就是指社会保障财务通过记录、分类、报告、分析等手段,将社会保障各项经济业务内容转换成财务信息,全面、系统、综合地反映社会保障基金的财务状况。社会保障事业本身是一项复杂的系统工程,其制度的设计、实施和完善等都需要财务管理提供及时而准确的信息。
- 2.监督职能
监督职能是指社会保障财务通过其本身的活动,对社会保障基金运行的合法性、合理性和有效性进行监督。这种监督属于社会保障管理机构的内部监督,是整个社会保障监督体系的第一层次。同时,财务管理的监督又是一种全过程的监督,既是事后监督,又是事前监督和事中监督。
- (二)财务管理的内容
社会保障财务管理主要包括三方面内容:第一,正确计算负担比例,合理筹集社会保障基金。正确确定社会保障费率,计算出单位和个人负担费用的合理比例,这既要考虑社会保障事业发展的实际需要,又要考虑单位和个人的经济承受能力。第二,正确支付各项社会保障费用,保障国民基本生活。第三,编制财务计划,分析财务收支状况,定期进行预报和预测,以便及时调整。
3.社会保障财务管理的方法[1]
社会保障财务管理的方法就是反映社会保障的财务内容、执行社会保障计划和完成社会保障财务管理的手段。
- 1.财务制度
财务制度是由政府统一制定基本方针,由社会保障管理机构根据这些基本方针和本单位的实际加以确定。它是组织财务活动、处理财务关系的基本准则。其具体内容包括:社会保障会计制度;社会保障财会人员岗位责任制度;社会保障管理机构所需费用的审批制度;社会保障财产物资管理制度;社会保障审计制度。
- 2.财务计划
社会保障财务计划是根据社会保障管理内容制定的,主要由社会保障基金收支计划等内容组成,通过社会保障基金预算报表等来反映。社会保障财务计划是社会保障计划管理的重要组成部分。
- 3.经济核算
经济核算是根据社会保障管理机构的实际情况制定的管理制度。财务计划指标的完成情况是通过经济核算手段,全面而系统地反映出来。经济核算包括:(1)会计核算,它是通过记账、登记和编制会计报表等方法,全面而系统地反映和监督社会保障的各项财务活动;(2)统计核算,它是运用综合指标分析与研究社会保障的财务活动,利用统计方法对社会保障的财务资料进行加工整理,从中发现社会保障财务的内在联系和发展趋势;(3)业务核算,通过直接观察和计量,发现社会保障财务的规律。
- 4.财务检查
财务检查是指根据国家有关法律法规和政策,以会计核算资料为基础,采用检查账目等一系列方法,对社会保障基金收支的合法性、合理性等进行一种检查和监督。检查的内容包括:财务预算计划的执行情况、社会保障基金的收人和支出情况、执行规章制度的情况等。财务检查根据其内容可分为会计检查、财产检查、专项检查;根据检查的时间,分为事前检查、日常检查和事后检查。