组织所面临的公众是一个复杂的集合体，因为他们各自所处的地位不同、环境不同、扮演的社会角色不同及个人的修养、能力不同，所以对组织的态度也就不同。根据公众对组织态度的不同，可以把公众分为顺意公众、逆意公众和独立公众。

独立公众又称为中立公众或不确定公众，是指对社会组织奉行的政策、采取的行动持中立态度或尚未表态或态度还不明确的公众，或未表态的公众。

独立公众往往是社会组织公共关系工作的竞争之地。做好这部分公众的沟通工作，争取他们对社会组织的了解、支持和合作，是公共关系工作的重点。

独立公众的态度具有极大的可塑性，既可向顺意公众转化，也可向逆意公众转化，宜采取说服、争取的工作方式，争取他们向组织有利的方向转化，绝不能掉以轻心。当条件成熟时，可以将之转化为顺意公众^[1]。

将公众分为顺意公众、逆意公众、中间公众的分类法在政界尤为重要。例如，在抗日战争时期，中国共产党制定抗日民族统一战线的策略方针是：发展进步势力，争取中间势力，公共关系原理与实务孤立顽固势力。从公共关系学的角度进行分析，这里的“进步势力”是中国共产党的顺意公众，“中间势力”是中间公众，“顽固势力”是逆意公众。再比如，在美国的总统选举中，投民主党候选人票的是共和党的逆意公众，投共和党候选人票的则是民主党的逆意公众，放弃选举投弃权票的则是中间公众。

对于组织的公共关系工作来讲，首先是要保持顺意公众的队伍，经常与他们沟通联系，不使他们的态度发生逆转，不让他们被竞争对手争取过去。其次要努力争取中间公众。中间公众的态度具有极强的可塑性，组织多花精力与其交流沟通，就有可能赢得他们对组织的了解和好感，即便一时间不能把中间公众改变成为顺意公众，至少可以防止他们向反对方面转化。最后是要尽力减少逆意公众。在公共关系中，如何争取逆意公众态度的转变是一个难题。但对于组织而言，不能因为困难就放弃，因为处理不好，会对组织产生很大的消极作用。一般来讲，组织应诚挚地与他们交流，不计较眼前的得失，始终保持较高的姿态与他们协调关系，争取对方的理解，促进逆意的转化。