所谓新闻发言人是指“国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。

新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问”。严格来讲，新闻发言人的“人”是一种“制度化的人”。

新闻发言人，顾名思义就是向社会公开发布新闻的人。从性质上具体地讲，其内涵主要包含以下几点：

首先，我国新闻发言人是党和政府的代言人。

例如，2003年11月7日，我外交部新闻发言人章启月就基里巴斯与台湾所谓“建交”发表谈话，明确指出这是对中基建交公报原则的公然违背，是对中国内政的粗暴干涉，强烈要求其政府立即纠正错误决定，否则一切严重后果必须全部承担。这就体现了新闻发言人作为党和政府代言人的性质，充分表达了我们党和国家维护祖国统一的一贯坚定立场。

其次，新闻发言人是有别于新闻媒体的、特殊的、最直接的政府喉舌。从广泛意义上讲，我们的新闻传媒也是党和政府以及人民的喉舌，它从根本意义上代表了我们国家、党、政府与人民的声音。而新闻发言人作为政府的喉舌，更直接、更迅速、更准确、更权威。一般来讲，新闻发言人本身就是政府的成员，担任政府重要职务。例如四川省人事厅的新闻发言人是副厅长、省计生委发言人是计生委副主任。

因此，由他们直接出来发布新闻，显然速度最快、最准确、最富有权威性，其作为政府喉舌的性质也最明显。

第三，新闻发言人是党和政府、新闻传媒以及人民群众之间互相沟通的一座重要桥梁。我们的党和政府，经常保持着与新闻传媒以及广大群众之间的联系，这种联系有各种各样的方法、纽带与桥梁。而新闻发言人，正是其中一座很重要的桥梁、很有效的方法。通过这座桥梁，把党和政府的方计、政策、意图及时告诉给新闻传媒及人民群众；同时，也把新闻传媒及人民群众的反映及时报告给党和政府。这样，有利于上情下达和下情上通，极大地有利于党和政府的各项工作，有利于社会物质文明和精神文明的建设与发展。例如，公安部在2004年1月2日举行的新闻发布会上宣布，公安部和省、自治区公安厅将每一个月举行一次新闻发布会，直辖市、省会市、副省级市公安局每半月或每周举行一次新闻发布会。其目的在于及时主动向媒体和公众发布重要信息，切实推行警务公开、提高公安工作的透明度，并且主动自觉地接受舆论监督和社会监督。这就非常清楚地显示出，新闻发言人在党和政府联系新闻传媒与人民群众中的重要桥梁作用。

第四，新闻发言人是新闻记者的良师益友。新闻发言人代表党和政府与新闻记者打交道，他和记者之间应该是一种什么关系呢?我认为，二者不应该是对立的敌对关系，而应该是相互理解、相互支持的朋友关系。一方面，新闻发言人向记者提供新闻，说明应该报道什么，怎样报道最好；另一方面，记者也向新闻发言人反映人民群众的心声、愿望和渴求，让党和政府通过新闻发言人进一步体察民情、密切与群众的关系，解决人民群众迫切需要解决的问题。

他们二者都是我们国家实现“三个代表”、全面建设小康社会的重要力量，是同志、是朋友、是一家人。

从新闻发言人来讲，他从许多方面给新闻记者以巨大帮助，如提供新闻线索、讲述新闻事实真相、回答各种提问、创造深入采访的条件等等。一个合格的新闻发言人，应当成为记者的良师与益友。

首先，设立新闻发言人制度是改革开放的产物，是国内外大环境的需要。要改革，要开放，就需要公开、透明，就需要大量的信息传播与交流，而且信息传播得越快、越准确、越丰富，越好。这些都离不开新闻传媒与传播，而准确、及时、迅速的新闻传播，必须依靠新闻发言人。有了新闻发言人，就能够正确地指导新闻传播，以大量真实、准确的信息支撑新闻传播，从而有力地促进改革开放的深入发展。

其次，设立新闻发言人制度是建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明的需要。要发展我国经济、全面建设小康社会、迎头赶上世界强国，离不开信息传播，离不开新阿发言人；而要建设好社会主义的精神文明与政治文明，同样离不开信息传播与新闻发言人。党的十六届三中全会特别强调了政治民主、政治文明的重要性，这也包含了我们党执政为民、执政公开、执政让老百姓知道，并且动员老百姓积极参政、议政的意思。这也十分需要新闻发言人。

旧社会讲什么“民可使由之，不可使知之”；新社会则完全相反。因为我们本身就是为人民谋利益，完全可以、而且必须“民可使知之”。只有让老百姓知道了，明确了办一件事情的意义和作用，才能更广泛地团结人民群众自觉地行动起来，为办好每一件事而共同奋斗。

第三，设立新闻发言人制度也是广大老百姓的迫切要求。人民是国家的主人，老百姓热爱国家、热爱家乡、热爱生活，也热爱和关心世界，渴望建设更加富强美好的生活，因此他们关心社会，关心周围发生的一切。换句话说，老百姓有很强的“新闻欲”。

正如著名记者范长江所说：“什么是新闻?新闻就是广大人民欲知、未知、应知的、重要的事实。”及时地、准确地、实事求是地把国家和社会发生的重要的事情报告给人民，正是我们新闻发言人的光荣使命；同时也是社会尊重人权、尊重人的最基本的知情权、知晓权和了解权的实际体现。

第四，设立新闻发言人制度，也是新闻工作改革和发展的需要。当前我国新闻传媒事业发展很快，公开发行的报纸已达2100多种，新闻传媒所传播的信息深入千家万户。要使我们的报纸、广播、电视和网络新闻，真正做到“三贴近”，克服趋同化、低俗化、虚假报道和有偿新闻等不良现象与作风，新闻发言人制度的建立与完善具有重要的积极作用。从中央到地方的多层次的新闻发言人，必将给各种新闻媒体提供新鲜、丰富、取之不尽的新闻线索，为新闻报道能让老百姓喜闻乐见提供了极好的条件。同时，新闻发言人的权威性，也为新闻舆论坚持正确的导向和确保新闻的真实性奠定了可靠基础。

新闻发言人的主要职责，都是与新闻工作有关。新闻工作无小事，新闻发言人也可谓事关大局、重任在肩。

(一)及时准确地宣传党和政府的方针、决定、计划，准确详尽地解释党和政府的政策与相关措施，定期通报所属单位、部门重要工作安排及进展情况。

例如，成都市公安局新闻发言人在2003年10月27日首次亮相，第一任发言人是市公安局调研室主任和政治部副主任。他们在首次新闻发布会上，详细介绍了成都市九月份治安状况，交通事故比去年同期下降47.3%，火灾事故下降6.2%，刑事立案7300件，破案1200件，破案数比上月上升30.9%，还介绍了新采取的一些治安及便民措施。新闻发言人的这种职责，充分体现了他作为党和政府与人民群众之间的重要纽带作用。

(二)在发生实发事件后，及时与党政主管部门交流情况、协商拟定报道口径，正确、准确、及时地向传媒单位和中外记者说明事实真相，纠正误传、澄清谣言，发挥安定民心、维护团结、稳定社会秩序、保障人民正常生活和经济发展的重要作用。例如，2003年春我国发生非典型性肺炎，国务院新闻办在4月20日举行新闻发布会，由高强代表卫生部发言。这之后，卫生部和北京市委、市府相继举行了多次新闻发布会，由新闻发言人及时向公众宣布了党和政府的一系列重大决策，表达了党和政府团结全国人民战胜非典的坚强决心，并随时向社会通报非典疫情的变化情况。这样，有力地配合了党和政府的工作，正确指导了新闻传媒的舆论导向，对战胜非典发挥了有效的舆论宣传作用。

(三)解释人民群众中的一些疑惑问题，通过与新闻媒体交流、与人民群众对话，认真细致地做好解惑的思想工作，团结人民群众克服困难、增强信心，为实现党和政府制定的目标、努力建设全面小康社会而共同奋斗。例如，2004年1月23日广西隆安县发生禽流感后，农业部有关负责人立即就禽流感防治问题回答记者提问，详细说明了什么是禽流感、禽流感疫情如何确认、禽流感是不是可防可控可治的。广西隆安疫情发生后相关部门采取了哪些措施等，从而使老百姓了解了真相、消除了疑虑、安定了民心。这实际上，也就起到了新闻发言人在突发事件后保障社会安定团结的功能，是我们新闻发言人必须牢记的重要职责。

(四)接受中外记者采访，或者安排记者采访本部门、本地区、本单位的有关工作或人士。新闻发言人接受记者采访的方式较多，并不是固定不变的。

有时是通过会议，比如召开新闻发布会接受采访；有时也可以是接受记者预约采访、电话采访、甚至登门采访。同时，当记者在新闻发布会或登门采访后还不满意，要求深入采访本部门、本地区、本单位的其他相关工作与人士时，新闻发言人也有责任尽可能提供帮助，安排记者实现这种采访。

(五)负责与本系统、本部门、本单位新闻事务相关的其他工作。例如，保持与新闻传媒单位的经常联系，陪同中外记者到基层采访，参与摄制介绍本系统、本部门、本单位全面情况与典型事件或人物的专题片，培训新闻报道人才等。

(一)政治素质

由于新闻发言人工作的特殊性质，新闻发言人必须具备较高的政治素质。这首先表现在他应当具有较高的马克思主义理论修养，能够自觉地坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想作为指导自己言行的准则。同时，他应该非常熟悉党和国家的各项方针政策，了解政府的工作部署和策略，自觉地维护、宣传和执行党的方针、政策。另外，作为一位新闻发言人还必须政治上成熟，立场正确、坚定，始终坚持原则，坚持真理，坚持实事求是，决不在某些压力面前用原则作交易。只有这样，我们的新闻发布才能导向正确，才能对新闻传媒产生正确的指导作用，对社会产生积极的影响。

(二)业务素质

新闻发言人的业务素质要求也很高，他应当既是专家、又是杂家。他首先必须是对自己所负责的业务部门的工作非常精通和熟悉，算得上“专家”，面对记者这方面的提问，回答起来运用自如、如数家珍。其次，他必须具备一定新闻理论修养和新闻业务知识，熟知什么是真正的新闻、什么事实最有新闻价值，坚持新闻必须真实的原则，了解新闻记者的工作特点，尤其是懂得记者爱用哪些方法提问，记者喜欢怎样写作新闻等。第三，他还应当尽量多和广地拥有一些关于人文社会科学和自然科学的基础知识，这样，面对记者的各种提问，才能充满信心、沉着应对。第四，他应当具有较高的语言、文字表达能力，善于讲话，善于写作，一般应熟练运用普通话表达。第五，他应当具有较强的组织活动的能力，有很好的人际关系，有随机应变的能力。从而与记者保持良好的密切联系，使新闻发布会收到最好的效果。

(三)心理素质

新闻发言人应当具有较好的心理素质。首先，他应当自信，对新闻发布工作有很高的自信心，相信自己一定能把这项工作做好。有了这种自信，才能很好地面对记者，才能在各种提问面前有好的发挥。

其次，他应具有灵机应变的品质，冷静、沉着，不慌不忙，善于体察记者的心理特征与变化，善解人意，充分满足记者的合理要求，恰当地处理新闻发布工作中可能遇到的各种意外和问题。第三，他还应当具备宽容的品格，善待记者，不要脾气，不摆官架子，不强词夺理。这样，才能真正成为记者的良师益友，受到记者尊重，进一步做好新闻发布工作。

(四)敬业奉献精神和不断勤奋学习的品质

新闻发言人的工作既光荣又艰苦，而且责任重大。这就要求新闻发言人必须十分热爱这项工作，有强烈的事业心和高度的责任感。只有这样，才能主动地开动脑筋，不怕困难，千方百计地把新闻发布工作做好。同时，新闻发言人的工作需要我们不断努力学习。要具备新闻发言人的较高素质，只有在不断反复的学习和实践中才能达到。

随着我国改革开放的不断深入发展，新闻发言人已经成为国家政治、经济、文化生活中的重要角色，他所发布的新闻也成为了人们关注的热点，并对社会方方面面的生活产生重要影响。而要成为一位称职的新闻发言人，具备较为全面和扎实的媒介素质是十分重要的。

一、媒介素质是新闻发言人正确、成功发布新闻的重要前提和基础

所谓媒介素质，是指人们对各种媒介所传播信息的选择、诠释、认识、利用、质疑和评估的能力。对于新闻发言人来说，这里所讲的媒介素质，首先就是新闻传媒素质，只有具备了较好的新闻传媒素质，才能使自己的新闻发布工作得心应手，顺利开展。

首先，媒介素质使新闻发言人懂得什么是新闻，应当发布什么样的新闻，怎样适时、适当、准确地发布新闻，从而提高新闻发布工作的质量。一般来讲，新闻发言人都是具有一定权力机关的负责人，他对于自己所担当的权力机关工作当然是非常熟悉的，具备较强的专业知识和领导能力；但另一方面，他既然是新闻发言人，就同时还必须具备较丰富的新闻传媒知识，真正了解新闻的基本理论和中外新闻史，了解新闻传播的基本规律，这样，他才能从每天繁杂的、来自各个渠道的各种不同的行政信息中，精选出真正具有新闻价值的信息来，并选择最恰当的时机、最适合的场合予以发布。这样，发布的新闻，才是真正意义的新闻，也才是广大传媒所最渴望的新闻。

同时，具备了较丰富的媒介素质，新闻发言人才能懂得新闻是靠事实来说话的，不是靠抽象的理论。因此，发布新闻的关键是要讲事实，讲细节，讲人物，讲数据。这样，他才能在自己的业务工作中，随时注意搜集和积累那些最能感染人、最有说服力的、生动具体的新闻事实材料，并把它们较好地运用到新闻发布工作之中，从而大大增强新闻发布工作的效果，自然也就能获得广大传媒工作者及广大受众的满意。

其次，媒介素质使新闻发言人懂得怎样与新闻传媒打交道，怎样回答记者提问，与新闻传媒和谐相处、正确交往，使新闻发布工作事半功倍。新闻发言人的工作，实际上就是不断地、经常地与各种新闻媒体打交道的工作。如果新闻发言人自身缺乏新闻媒介知识，不了解新闻传媒的运作规律和特点，不熟悉新闻传媒记者，那就很难与他们有共同语言，讲起话来就容易格格不入，甚至被误认为是“官腔十足”，不易接近。因此，新闻发言人必须不断地增强自身的新闻传媒素质，掌握新闻传播的规律和技巧，努力从外行变内行，使自己同传媒打交道如鱼得水，运用自如。就以回答记者提问为例，新闻发言人应当熟知记者提问的一般方法与技巧，他们或开门见山、正面直接提问，或侧面迁回、旁敲侧击提问，或采用引证法、激将法、赞汉法、重复法、反问法、请求法等不同方法提问。只要我们心中有数、知己知彼，就能沉着应对，根据不同提问方法的特点，巧妙、机智、准确地回答各种问题，既满足了记者的合理要求，又达到了发布新闻、宣传政策的最佳效果，使双方都很满意。相反，如果新闻发言人对于记者的提问技巧一无所知，就可能在新闻发布会上面对一些比较刁钻的问题显得手足无措、无言以对，那就很难达到及时、正确发布新闻的预期效果。另外，新闻发言人具备了较好的媒介素质，就更容易与新闻传媒工作者产生共同语言，理解新闻工作的性质和特点，理解在第一线采访的记者的甘苦，从而在与新闻媒体打交道中始终保持坚定的立场、清醒的头脑、认真负责的精神和积极热情的态度。这样，既坚持原则又关心记者，既不卑不亢又热情诚恳，从而使发言人与媒体之间建立起良好的互相支持、信赖的关系，为新闻发布工作创造更加有利的氛围。

第三，媒介素质还能帮助新闻发言人不断总结经验，从新闻传播理论的高度，去正确总结和分析新闻发布工作的具体案例，不断提高，反复实践，把新闻发布工作越做越好。新闻发布工作，从某种意义上讲是一项崭新的工作。这项工作需要我们不断实践，在实践中提高。新闻发言人不断充实和培养自己的媒介素质，就能在理论上有所提高，在知识上有所丰富，在实践上有所积累，用新闻传播的基本理论和方法去判断、分析、总结自己的实践，使自己在实践中进步。例如，在每一次新闻发布会后，新闻发言人要善于研究和评析不同媒体对同一新闻事件的报道，有哪些成功的经验，有哪些失败的教训，为什么会有不同的报道效果。而要对这些进行正确的点评和总结，也离不开必须具备的媒介素质，包括新闻报道的基本原则和要求、新闻报道的价值标准、新闻报道的艺术等等。可见，媒介素质对新闻发言人的重要意义。

二、新闻发言人应具备的媒介素质的基本内容

作为一位新闻发言人，在媒介素质方面必须具有以下基本内容：

(一)熟悉新闻传播理论和新闻传播史的主要知识。比如，新闻发言人应当懂得新闻的定义、特性和新闻传播的基本功能，应当熟知新闻价值的主要标准、新闻真实性的基本要求和新闻报道的基本规律，应当了解各种新闻传媒的主要特征，正确区分报纸、广播、电视、互联网等不同传媒在报道新闻中的不同特点和优势。这样才能真正把握好自己所发布新闻的正确性、真实性、时效性和导向性，也才能针对不同媒体及时提供它所最需要的新闻。同时，新闻发言人也应当对中外新闻史有较全面的了解，对一些新闻界的名人、名报、名刊和通讯社，都能知道它们的成就和在新闻史上的重要地位，从而举一反三，以古鉴今，更好地运用新闻发布工作的特点，让新闻发布工作对我国社会主义物质文明、精神文明的建设发挥更大作用。

(二)掌握新闻传媒业务知识和技巧。对于新闻发言人来说，新闻媒体业务知识和技巧显得更为直接需要。例如，怎样发现新闻，怎样培养和提高自己的新闻敏感，怎样采访新闻，采访中样样运用提问和观察的技巧，以及怎样写作新闻，新闻报道有哪些基本体裁，各种不同的新闻体裁在采写技巧上有哪些不同等等，这些都应当是新闻发言人所熟悉并掌握的。只有我们自身充分掌握了这些新闻传媒的知识和技巧，才能够在发布新闻中做到有的放矢，有针对性，为记者提供更多有价值的新闻素材。同时，也能使新闻发布更加精炼、准确、符合新闻的特点和规律，大大提高新闻发布工作的质量。另外，还应看到，对于一位新闻发言人来讲，不只需要自己讲新闻，有时也可能需要自己亲自动手写新闻，如果不熟悉新闻传媒的基本业务和技巧，到时候就会“心有余而力不足”、无法很好地完成自己的重任了。

(三)树立新闻法制意识和懂得新闻职业道德素质。新闻法制是掌握国家政权的社会集团按照自己的利益和意志，通过政权机关建立起来的、用以调节在新闻传播活动中各种关系的法律制度。

在我国，新闻法制的基本原则包括宪法原则、社会效益第一的原则和依法行使言论出版自由原则，通过这些原则正确处理新闻媒体与政府之间的新闻管理关系，与自然人之间的新闻服务关系，与法人之间的广告服务关系以及与新闻记者之间的聘用合同关系。新闻法制的主要内容包括新闻法制与国家安全、社会秩序及司法公正；新闻传播与公民权利(包括名誉权和隐私权)，新闻传播与著作法以及新闻媒介产业、新闻事业管理、涉外新闻传播活动等等。作为一位新闻发言人，必须牢固树立起新闻法制的观念，坚决依法办事，使自己的新闻发布工作和完全按照国家制定的新闻法规办事，做遵法守纪的模范。同时，也只有我们自己树立了新闻法制的意识、熟悉并掌握了新闻法规，才能够在与新闻传媒及新闻记者打交道中，坚持新闻法制的原则，抵制和杜绝一切违反新闻法规的现象发生。这样，也才能使新闻发布工作获得法律的正确保障。

新闻职业道德既是新闻工作者必须具备的基本素养，也是新闻发言人应当熟悉和遵守的基本准则。

例如，新闻职业道德中关于全心全意为人民服务的原则，关于坚持正确舆论导向、自觉维护新闻真实性，关于始终保持清正廉洁作风、提倡公平竞争、加强团结合作的原则，都是我们在新闻发布工作中应当坚决遵循的。认真学习并牢固树立新闻职业道德规范，将大大有助于搞好新闻发布工作。

三、新闻发言人培养和提高媒介素质的主要途径

新闻发言人的媒介素质，决不是生下来就具备的，而要通过各种途径加以培养和提高，其主要途径是：

(一)加强学习，积极培养。要加强学习马克思主义媒介观，通过学习中外媒介理论、中外媒介发展史、当代媒介重大事件、媒介与哲学、媒介与经济学、媒介与语言文学、媒介与法学等课程或专题，不断增强媒介素养。要认真学习媒介业务知识，懂得媒介的性质、特点、生态环境、制作过程和运作技巧，并分门别类地对报纸工作业务、广播电视新闻业务、编辑出版业务、计算机网络业务和新媒介业务进行学习与研究。要十分关注各种新闻传媒的运作状况，养成认真观察、阅读、点评各种新闻传媒作品的习惯，并注意新闻理论研究刊物的文章及学术动向。只有从理论上不断学习，才能在媒介素养方面不断进步与提高。

(二)努力实践，不断积累。新闻发言人的媒介素质，需要从实践中培养和提高。要提倡新闻发言人积极参加新闻实践，努力学会写新闻、写好新闻。

许多年前，胡乔木同志就提出：“人人都应当学会写新闻”。今天，作为新闻发言人更应该在这方面身先士卒。只有亲自参与了新闻采、写、编、摄、播的全过程，才更能体会到新闻工作的甘苦与乐趣，才更能明白什么是好新闻，人民需要什么样的新闻，也才能不断增强自己的新闻敏感，提倡自己正确选择新闻素材的能力，并从而把新闻发布工作做得更好。

(三)努力与新闻传媒人员交朋友。新闻传媒素质的培养，既要通过向书本学习，也要通过向人学习，以不断提高。对于新闻发言人来讲，注意与广大新闻传媒工作者交朋友，也是一个很好的学习途径。

在我国新闻队伍中，有不少政治素质高、业务能力强、勤勤恳恳、忠于职守的优秀记者和编辑，他们善于捕捉新闻、认真制作新闻的许多技巧和品格，对于新闻发言人来说都具有很好的借鉴意义。我们应当在新闻发布工作中，放下架子，甘当学生，平等、友好地与他们交朋友，认真地、虚心地学习优秀新闻工作者的好思想、好作风、好技巧。这样，日积月累，长期坚持下去，新闻发言人就能更加熟悉新闻传媒业务，就能更加懂得新闻发布工作的奥秘，从而不断提高新闻发布工作水平。