狭义的农民负担是指农民在物质方面的负担，这是主要的农民负担，指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。

　　广义的农民负担还包括精神层面的的负担。然而一般农民精神层面的负担通常都是因为物质方面负担过重而引起的，所以解决农民物质层面的负担尤为重。

　　广义的农民负担标准也隐含着三重含义：农民的经济承受能力，农民的心理承受能力，农民所必须承受的法定负担限额。若超过了农民的心理承受能力，即使在其经济承受能力之内，也会影响到农民的生产积极性而影响农村经济的发展；若超过了农民的经济承受能力，就直接打击了农民的生产积极性：如果法定的农民负担限额接近或超过了农民的承受能力，则合法负担也会成为不合理的过重负担。所以，农民分担过重的界定不能只单纯的看某一方面，而是应当结合两方面综合考虑。

　　从目前农民负担的形成来看，其原因是多方面的，结合农村经济发展实际来看，农民负担过重的原因主要可以概括为以下几点：

　　1、农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题目前农村经济相对于城市经济发展而言，整体发展速度缓慢，农民从农业中获得的直接收入增长液相对较慢，而农业生产生活支出又在不断加大，由此造成的农民负担过重问题，一时难以得到消除。所以，农民收入增长缓慢问题，是导致农民负担过重的主要原因。

　　2、现行体制不完善，加重了农民负担在当前农业经济政策中，对农业经济发展和农民负担的规定较少，政策和体制不完善是导致农民负担加重的主要原因。所以，对于农民负担而言，现行体制不完善是导致农民负担存在的主要原因。为此，我们应将体制原因作为农民负担的主要原因，只有对体制进行不断完善，才能有效减轻农民负担。

　　3、随着社会的发展，带来农民负担的新问题农业税的取消，对减轻农民负担问题具有重要作用。但是由于物价的上涨，农民种地成本随之增加，农民负担的新问题也随之出现。所以，社会发展中出现的新形势，给农民负担带来了新的问题。为此，我们应对农民负担问题引起足够的重视，并结合社会形势发展，做好农民负担的分析工作。

　　1、农民负担过重，影响了农民的生活质量

　　农民的负担过重，会使农民用于生活的资金越来越少，农民的生活质量将会受到较大影响。从农村生活来看，农民负担每增加一个百分点，农民的生活质量就会下降一个百分点。所以，农民负担与农民的生活质量有着紧密联系，农民负担越重，农民的生活质量越低。

　　2、农民负担过重，制约了农村经济的发展

　　农民是农村经济的主要推动力，农民负担过重，将会导致农民对农业生产投入不足，影响农业产量和产值，进而制约农村经济的发展。所以，农民负担过重，将会危害农村经济，使农村经济的整体发展速度和发展质量受到较大影响。为此，我们应正确理解农民负担与农村经济发展的关系。

　　3、农民负担过重，影响了农民从事农业生产的积极性

　　农民负担过重，会导致一部分农民对农业生产缺少积极性，进而转向进城打工而丢弃农田。所以，农民负担过重的问题，将会对农民从事农业生产的积极性有较大的影响，不但不利于农村经济发展，还会危害农村再生产的开展。为此，我们应认识到农民负担过重，对农民从事农业生产积极性的影响。

　　农民负担过重问题既是一个经济问题，也是一个政治问题和社会问题。农民负担过重，不但影响了农民生产的积极性和农民生活质量的提高，而且也直接影响到农业的发展和农村的稳定。切实减轻农民负担，迫在眉睫。减轻农民负担，当前有以下观点：

　　第一种观点是从地方政府这个角度，主张要从根本上控制“需求”，加强机构改革力度，精兵简政，规范政府行为。

　　第二种观点从国家政策这个角度，主张废除“一国两策”，改变现行国民收入分配政策，破除二元社会结构。

　　第三种观点从农民本身出发，认为增强农民法律意识，推进农村民主化进程，实行乡镇财政民主制，是解决农民负担问题的前提和基础。

　　第四种观点从制度方面考虑，认为农村税费改革是减轻农民负担的治本之策；深化农村土地制度改革。明确土地所有权与使用权主体，是减轻农民负担的重要根源。