英亚y6:蔡东杰：两岸无法对话 未来主轴在美中互动

星岛环球网消息：中评社台中2月4日电（记者 方敬为）针对美国拜登政府促两岸对话，能否提出两岸新方案，中兴大学法政学院院长蔡东杰接受中评社访问表示，拜登上任初期重点在于防疫及经济复苏，对外事务无暇他顾，目前白宫所有涉华发言都只能参考，无法精准代表未来两岸政策。拜登政府抛出两岸促谈，关键在于“解铃还须系铃人”，两岸可先行思考对话可能，若两岸无意愿，未来三角关系的主轴基本上就只是美中互动了。

蔡东杰，政治大学政治学研究所博士，现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职，并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

美国国务院发言人普莱斯（Ned Price）先前针对北京在台海的军事行动表示，美国敦促北京停止对台湾的军事、外交和经济施压，并应与“台湾民选代表”进行有意义的对话。拜登政府正式上任后针对台海议题抛出“两岸促谈”，外界关注拜登政府未来两岸方案的可能走向。

蔡东杰表示，拜登目前的施政焦点不会放在对外事务，白宫现阶段所有的对中、对台、对两岸发言，基本上参考价值相当有限，拜登要提出一个比较清晰、可以预测的两岸政策，最快要等到今年下半年，拜登提出第一份“国家战略报告”后，才可以精准判断政策轨迹。

蔡东杰指出，在对外事务之外，拜登目前面临至少三个挑战，需要优先处理。首先是，能否巩固其在民主党的影响力？拜登虽然曾任前总统奥巴马的副手，可是在奥巴马于2016年卸任后，拜登并没有办法接着挑战总统，代表拜登虽然资深，但在党内威望不足。

所以拜登上任后，能否去主导及控制民主党的支持，是一个大挑战。蔡东杰说，民主党虽然看起来是全面执政，不过在参众两院的领先幅度都不是很大，这种些微领先的幅度，是否可以帮助拜登施政，就取决于拜登的领导威望，从拜登就职后积极签署行政命令，回避国会的举措来看，代表拜登对民主党本身未必能够完全约束，这是拜登需要设法克服的问题。

第二是如何排除掉特朗普四年来所设下的路障？蔡东杰说明，特朗普过去4年执政风格强势、个人色彩强烈，尤其在对中以及对两岸关系的部分，即使在任期最后倒数10天当中，仍不断地留下“遗产”，但对接手的拜登政府而言无疑是种“路障”，可能搅局新政府的施政方针，因此拜登需要设法排除。

蔡东杰说，当然，许多特朗普遗留的政策或许一个行政命令就可以推翻，可是在政治思维及政治风险上，却未必容易推翻前朝作法，这也是之所以多数人认为拜登短期之内，对中政策不会做太大的修正，这也暗示着特朗普留下某些路障是不容易移除的。

第三是如何解决疫情所带来的经济重创？蔡东杰说，这是美国政府当前的重中之重，这也是为什么拜登放话，短期之内也不会去考虑对外所有的贸易协定，因为拜登短期考量，仍是尽量将焦点放在美国境内，让美国的经济在疫情当中越快复苏越好。

可是，蔡东杰提到，众所周知，疫情对美国的经济打击非常大，即使用最乐观的方式预期，也要到今年下半年才可能慢慢趋缓，这代表拜登就职第一年光是处理疫情就无暇他顾了，不可能花时间在其他议题上增加施政麻烦。

蔡东杰说，不能否认中国及两岸问题，绝对是美国在对外事务的大议题，不过，拜登政府现阶段并不急着处理，从近期国务院的相关发言可以发现，调性相当中性，例如提到对中国尽量秉持着战略耐心，称台湾执政者为“民选代表”等，种种说词都是采取“弹性反应”，也就是打模糊仗、反射动作、战略模糊。

他提到，所以拜登政府抛出两岸促谈同样是种缓兵之计，暗示着美国在两岸事务的着力点弱，“解铃还须系铃人”，因为美国没办法逼着两岸谈判，但两岸冲突对美国当前状况而言无非是节外生枝，所以拜登政府基本上是释出讯号，最好是两岸自行解套、不要添乱。因此美国从来没办法提出三方满意的两岸方案，两岸终究是台、陆双方的问题。

蔡东杰指出，由于拜登政府的两岸政策短期内无法定调，所以可发现两岸主政者也都保持观望态度，但关键毕竟还是两岸本身，两岸要有新方案，双边应先行思考对话的可能，不能期望美国政府真能端出两岸新方案。至于两岸对话的可能性，端看双边主政者的智慧，但从两方都有原则性的坚持，而无法共识的情况下，机率低，如此一来，未来三角关系的主轴基本上就只是美中互动了。