邮轮上的赌场正规吗:境外居民在沪亲历“全过程民主”：众人事众人商量着办

中新网上海2月27日电 题：境外居民在沪亲历“全过程民主”：众人事众人商量着办

中新网记者 李佳佳

来自菲律宾的王煊熔到中国33年，在上海定居的时间也超过21年，在上海虹桥街道荣华社区，能够讲一口流利中文的她还是虹桥街道基层立法联系点的信息员。

在近日上海长宁区古北市民中心的全国人大基层立法联系点家庭教育法(草案)意见征询会现场，王煊熔和沪上妇联、法院、律师联谊会以及教育机构等各行各业的人士一起，就立法草案提出自己的意见。但见她戴着副金丝边眼镜，手捧材料认真聆听，不时还低头记上几笔。

来自台湾的米乐邦托育园创始人廖韵宁也获邀在列，为了更好地参与立法意见征询工作，“我用一周时间，每天通读草案，每天都会有不一样的想法”。

以上只是虹桥街道全国基层立法联系点日常的一幕。近年来，基层立法联系点由试运行转为制度化，成为接地气、察民情、聚民智的直通车，承载着“全过程民主”这一重要理念在上海的生动实践。

数据显示，2019年11月以来，虹桥街道全国基层立法联系点共就16部法律草案召开60余场座谈会，直接听取近700人次意见，上报意见256条，其中26条被采纳。五年来45部法律被采纳的建议总数达到51条。

虹桥街道党工委书记胡煜昂至今记得首场法律草案意见征询会召开时的场景。“尽管当时我们事先做了精心准备，但居民们就是觉得那些法律名词很枯燥，像行为相对人、冷暴力，他们就是听不懂。”

为了提高居民们的积极性，基层立法联系点专门摸索出一套“1234工作法”。比如在所有协商进行前，都会请专门部门用群众语言翻译晦涩难懂的法律名词，“居民听得懂了，他们就有兴趣了”。

选择议题时，立法联系点也会尽量选取和居民利益密切相关的话题，从而激发民众参与的踊跃度。“法律出来前让居民参与讨论，让他们了解立法的精神，居民意见一旦获得采纳，也会增加他们的获得感，等法律真正实施，他们更会成为自觉守法的公民，这就是基层立法联系点起到的作用”，胡煜昂对中新网记者说。

而邀请外籍居民参与，则是为了更广泛地听取需求，“让他们通过亲身参与，体会中国特色的社会主义民主，讲好中国的民主法治故事，把社区建成共建、共治、共享的生活共同体”。

2019年11月2日，中共中央总书记习近平到长宁区虹桥街道古北市民中心考察时，充分肯定了虹桥街道基层立法联系点的成功经验和推进全过程民主的示范意义。他说：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。希望你们再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。”

如今，作为中国“全过程民主”的首提地，虹桥街道于26日成立了上海市长宁区虹桥街道中国特色社会主义全过程民主基层实践基地，以立法意见征询、规划决策意见征询、人民意见征集、社区公共事务协商等为主要内容，以表达、沟通、协商、征询、决策、评价为实现路径，让“众人的事情由众人商量”成为全过程民主的重要实现方式，以基层的生动实践不断丰富全过程民主的时代内涵。

什么是全过程民主？复旦大学国际关系与公共事务学院教授、政治学系主任刘建军认为，真正的民主应该体现为对人民声音的倾听，对人民意见的采纳。

在他看来，全过程民主是具有风向标作用的理论建构，它之所以重要，是因为它是对民主的重新定义，是在国际社会上对话语权的争夺和重构，“它贡献了民主的可操作化范式，填补了之前的空白”。

刘建军说，上海长宁虹桥街道国际化程度高，要素构成丰富，将来这里不仅是国际社区的展示空间，更应该是中国全过程民主的展示空间。“仅以经济总量不足以支撑中国的国际地位，全过程民主要解决的是中国政治发展的问题，通过唤醒实质民主的内涵实现政治领域的弯道超车。”