非要式行政行为是指法律没有明确行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要作出各种形式的行政行为。非要式行政行为在行政法上表现的情况不多，一般出现在法律授予行政机关行使紧急权力的情况，例如行政机关紧急封锁、戒严、交通管制等。只要能够向相对人表达这样的意思，无论通过何种形式表现出来，都具有法律效力。

要式与非要式的区别看似简单，实则对行政法非常重要。因为行政行为原则上都是要式的，非要式只能是例外。行政行为大多是行政机关单方面运用行政权力强加社会于某种义务，如果缺少必要的形式和程序，无法明确内容，也就会使相对人无所适从。因此，法律上对行政行为有许多要式的规定，甚至将是否符合法定程序作为行政行为是否合法的要件。

区分要式行政行为和非要式行政行为，一般要严格按照法律规定进行审查和区分。对于要式行政行为，在审查该行为的合法性时，形式是否合乎法律规定，是确认该行为是否合法的重要方面，如果不符合法定条件，则不发生法律效力。例如行政处罚法规定行政机关收缴相对人罚款时，应当向相对人出具省级财政部门统一印制的收据，没有收据的，当事人可以拒绝缴纳罚款，就是因为行政行为不符合法定形式而不产生效力的表现。而作为非要式行政行为，对于其形式是否合法一般不予审查，主要审查其实质内容是否符合法律规定，即实体正义能否实现。非要式行政行为的形式要件不是该行为发生效力的条件。