议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案是上行文。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。

议案主要有两个特点：

1.内容的法规性和政策性。凡纳入法律程序，人民政府无权决定、须提请国家权力机构人民代表大会审议的事项，一般是关于国家主权、权力和利益、重要法律法规、国家机关主要领导人的任免等事项，这些都是很严肃、庄重的事项，政策性、法规性很强，这些事项经人民代表大会审议后，有的还可以立法，形成法规，要求全社会遵守执行。

2.行文的定向性。议案不是普发性公文，只能由各级人民政府行文，行文时，落款可以署政府主要负责人的职务和姓名。政府的工作部门不能使用议案。同时，议案只能向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会行文，不能向别的任何部门和单位行文。

1.立法议案。指用于提请审议法律和法规的议案。人民代表大会是国家的权力机构，也是立法机关。但只有省级以上人民代表大会以及全国人民代表大会授权的地方人民代表大会才有立法权，党的机关、国家行政机关、企业事业单位都没有立法权。许多法律法规(草案)首先由政府提出，提请全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审议通过后，予以确立。这样的议案就称立法议案，简称法案，如例文2。

2.政治议案。指用于提请审议办理重大政治事项和重大问题的方案或意见的议案。例如外交方面的重大原则问题，民族问题，国家主权问题，民主、法制问题等。如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和保加利亚共和国关于民事司法协助的协定〉的议案》。

3.任免议案。指用于提请审议决定政府和国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人任免的议案。例如《国务院关于提请审议万永祥等二十一位同志职务任免的议案》。

议案是以政府名义行文的，其结构与其他行政公文结构有所不同，写作上也有一些特殊要求。议案不能套用现成的有正式文件版头的公文用纸，需要另行印刷。议案结构一般包括发文字号、标题、主送机关、正文、签署、日期、主题词、印刷版记等部分。发文字号可以在标题右上方，也可以在标题右下方，甚至可以省略。其一般样式为：