补充性立法是指国家行政机关根据法律、法规和权力机关的明确授权，对已经发布的法律、法规进行补充规定的立法活动。这种立法是针对法律、法规尚未规定的事项而作出的补充性规定。补充性立法所制定的行政法规、规章通常称为补充规定或补充办法。^[1]如《行政处罚法》第8条规定：“行政处罚的种类：(一)警告；(二)罚款；(三)没收违法所得、没收非法财物；(四)责令停产停业；(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。”根据这一条规定，再结合《处罚法》第9条，国务院设定除限制人身自由以外的其他行政处罚类型的行政立法，即为补充性立法。

①执行性立法的立法根据是特定法律、法规，如没有具体的法律文件作为根据，行政机关不能任意进行执行性立法。而补充和自主性立法的立法根据是特定法律、法规的授权，如没有具体法律、法规的特别授权，行政机关不能任意进行补充性立法和自主性立法。

②在立法范围上，执行性立法不能超越作为立法依据的法律的规定；而补充性立法和自主性立法则不能超越授权法律、法规的授权范围。