纳税人合并是指两个或者两个以上的经济组织组成为一个经济组织。

纳税人合并可分为吸收合并和新设合并两种形式。所谓吸收合并，是指一个经济组织将其他经济组织吸收而成为自己的组成部分，被吸收的经济组织解散，其主体资格消灭。所谓新设合并，是指两个或者两个以上的经济组织合并设立一个新的经济组织，合并各方解散，主体资格消灭，只有新的经济组织存续。

甲、乙两企业均为小规模纳税人，生产纺织机械配件。甲企业年销售额140万元，乙企业年销售额120万元。由于两企业的年销售额均达不到一般纳税人标准，税务机关对甲、乙两企业按简易办法征税，并且不得开具增值税发票，严重影响了甲、乙两企业的生产经营。

如果甲、乙两企业共同磋商，将原企业的生产设备作为投资，重新成立一家企业，这样，新设立的企业就可以被认定为一般纳税人，从而较好地解决上述问题。至于是成立合伙企业还是有限责任公司，以及企业成立后的收益分配等问题均可通过双方协商后确定。