多边投资担保机构
1.历史发展与宗旨
多边投资担保机构成立于1988 年6 月,但成立机构的建议早在1961 年就提出过,世界银行也曾于1966 年起草“机构”协议草案,并先后28 次讨论并修改这一草案。但因各方分歧很大,草案一直未获得通过,世界银行决定停止有关“机构”的讨论工作。1981 年,世界银行决定重新讨论建立“机构”的问题。经过4 年的工作, 1985 年世界银行通过了《多边投资担保机构条约》(也称《汉城公约》,简称《公约》)。根据《多边投资担保机构公约》,公约生效必须满足以下条件:一是必须有5 个一类国家(发达国家)和15个二类国家(发展中国家)签署并核准;二是这些国家认购股份总额须达到“机构”法定资本的33%。 1987 年10 月,有关国家召集会议,决定1988年4 月30 日前核准《公约》的国家为创始会员国。 1988 年6 月8 日,在华盛顿举行成立大会,多边投资担保机构正式成立。
根据《公约》规定,机构法定资本为10 亿特别提款权,分为10 万股,每股1 万特别提款权,每个会员国认股数不得少于50 股。从《公约》对会员国生效之日起90 天内,每股股金的10%须以现金缴付(发展中国家可以本国货币支付25%),另有10%用不可转让的无息本票或类似债券缴付。余下80%在机构需清偿其债务时催缴。
截止到1994 年6 月6 日,已有147 个国家签署了加入“机构”的《公约》,其中120 个国家已核准《公约》,这120 个会员国已认缴股金总额8.4 亿美元,实缴1.7 亿美元。我国于1988 年4 月30 日核准了《公约》,成为机构的创始会员国,认购股份达3.138%,在第二类会员国中居第一位。
根据《公约》规定,机构的目标是鼓励在其会员国之间,尤其是向发展中国家会员国融通生产性投资,以补充世界银行、国际金融公司和其他国际开发金融机构的活动。为达到这些目标,机构应:
(1)在一会员国从其他会员国得到投资时,对投资的非商业性风险予以担保,包括共保和分保;
(2)开展合适的辅助性活动,以促进向发展中国家会员国和在发展中国家会员国间的投资流动;
(3)并且为推进其目标,行使其他必要和适宜的附带权力。
2.多边投资担保机构的工作
对某些政治环境的关切和对政治风险的感知往往会影响投资。因此,大多数外国直接投资(经济增长的重要推动力)只流入少数几个国家。MIGA的担保方案可以推动外国直接投资进入市场,支持具有重大发展影响的项目。除了传播投资机会信息之外,MIGA还帮助发展中国家确定和实施旨在推动投资的战略。该机构利用其法律服务来调解投资者和东道国政府之间可能出现的投资纠纷。
3.多边投资担保机构的目的
私营部门是个重要的发展支柱。除了捐助机构的援助和公共部门投资之外,私营部门也可以在减轻贫困中发挥重要的作用。由于目前的投资需求高于以往任何年代,发展中国家的政府往往没有能力(无论是财政能力还是技术能力)独自承受满足这种需求的负担。私营部门可以推动经济增长,转变政府使用可以更好地满足重要社会需求的资金的意图,同时利用这种机会进行有利可图的投资。
近年来,投资商对海外投资的更加乐观,但也认识到非商业性风险的存在以及有效管理风险以驾驭海外投资可能带来的潜在危害的必要性。作为世界银行集团的成员之一,MIGA提供一套独特的伞形保险措施,以应对可能对项目产生负面影响的、与政府行为有关的政治风险。
4.多边投资担保机构的优先重点和影响
MIGA的业务战略符合我们在市场中的最佳长项 — 吸引投资者和私营部门保险公司进入不同的业务环境。MIGA的战略重点是该机构可以发挥最大影响的具体领域:
1、基础设施发展是MIGA的一个重要重点,因为据估计,发展中国家仅仅为了满足快速增长的城市中心和服务不足的农村人口的需求,每年就需要2300亿美元的新投资。
2、边缘市场,即高风险和/或低收入国家和市场。对MIGA来说,它们既意味着挑战,也意味着机会。这些市场往往具有对外国投资的最大需求和从中受益的最佳条件,但却没有得到私营部门的必要服务。
3、在受战乱影响的国家进行投资是MIGA的另一个业务重点。虽然这些国家在战乱结束后一般都能吸引捐助机构大量的慷慨承诺,但援助流动最终都会减少,使私营部门投资成为重建和增长的重要因素。由于许多投资者对潜在风险十分警惕,政治风险保险就成了推动投资的关键因素。
4、南-南投资(发展中国家之间的投资)在外国直接投资中占较大份额。但这些国家的私营部门保险市场并不都很发达,国家出口信贷机构往往没有提供政治风险保险的能力和实力。
MIGA 支持的项目有广泛的效益:创造当地就业岗位、创造税收、转让技能和技术专长、等等。当地社区往往通过改善的基础设施,包括道路、电力、医院、学校和清洁用水,获得大量的间接收益。MIGA支持的外国直接投资鼓励了当地投资,推动了当地提供相关商品和服务的企业的增长。如果没有MIGA 的参与,许多投资者、贷款者和其它保险公司根本就不会支持贫困国家的项目。
MIGA的担保覆盖面要求投资者遵守世界上最好的社会和环境标准。如果没有世界银行集团的参与,项目的实施可能也确实会缺乏足够的保障。
5.多边投资担保机构的业务
承保非商业性风险和提供促进性和咨询性服务是机构的两项主要业务。