分离制又称独立制，即多元化领导，是指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制^[1]。

其基本特征是地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。因此分离制是实行二元领导的组织体制。我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多行政机关均实行“双重领导”域“双重负责” 制。

在分离制的双重领导体制中，有的部门实行以地方政府领导为主，有的实行以上级同类部门领导为主。如监察部，即以部门领导为主。在上级部门领导为辅的体制中，有的只有业务指导关系，如气象局之类的技术性单位。

分离制的优点在于：能防止专断独行、滥用权力，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性；即使上级领导机关不健全或领导者不称职，一级机关仍能独立工作不致影响全局。

然而，如果发挥得不好，分离制的缺点也相当严重，容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。