东北三省一年减少42.73万人 北大专家解析背后成因~

2月18日，国家卫健委答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》表示，东北地区可以立足本地实际，探索全面放开人口生育限制。话题一出，引发舆论关注。

“全面放开生育”对当地人口增长能起到多大作用？北京大学社会学系教授陆杰华认为，东北人口问题有复杂成因，与当地城镇化早、经济发展、体制环境等有关。“现在还很难评判放开后能起到多大作用，但放开至少是一个信号，在优化生育政策、增加生育政策包容性上，做出更好的实践探索。”

为什么是东北？

——东北三省人口均为负增长，远低于全国水平

辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。

另据国家统计局数据，2018年、2019年，中国大陆人口自然增长率分别为3.81‰、3.34‰。东北三省的人口自然生长率远低于全国人口自然增长率。

辽宁省卫生健康委主任王桂芬曾在接受媒体采访时称，自2015年10月全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策以来，辽宁省人口生育率略有回升，但人口总量持续走低。2020年，辽宁省卫健委在答复该省政协十二届三次会议第12030062号建议时提到，自2016年“全面两孩”政策实施以来，辽宁省出生人口中二孩占比达到35%以上，低于全国平均水平。政策对该省出生人口数量的影响有限，未来一段时期，生育率仍将处于较低水平。

为解决近年来东北地区人口负增长问题，去年全国两会上，辽宁团有多位代表就人口问题提出建议。全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群建议，率先在东北地区全面放开人口生育政策，加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。人大代表李天书也建议，关注东北人才流失和人口流失问题。

2月18日，国家卫健委答复《关于解决东北地区人口减少问题的建议》称，“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对该委工作很有参考价值。东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

东北人口为何一路走低？

——折射出区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题

国家卫健委在答复中表示，针对东北地区人口负增长相关问题，该委曾委托相关机构多次在当地开展调研。东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。

答复称，东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。

辽宁省卫健委在2019年答复省人大代表建议时提到，该省15岁-49岁的育龄妇女的基数小且呈现逐年减少的趋势，加之生活压力大、托育难、育儿成本高，不愿生、不想生、不敢生的育龄妇女越来越多。面对“4-2-2”日益严峻的养老形势，“生得起，养不起”是新生代独生子女育龄妇女不可回避的生育难题，她们既要为工作奔波劳顿，又要承担照顾老人和孩子的压力，成为了该省生育率一路走低的主要原因之一。

对话北大教授陆杰华：东北人口问题由来已久，成因复杂

新京报：近几年，东北地区的人口负增长问题引起外界关注，当地人口问题到底有多严重？

陆杰华：东北地区的人口问题不是两三年间才有的事情。我们在关注东北经济振兴问题中发现，从改革开放以后，当地生育率就相对较低，与此同时，当地“留不住人”，年轻人外流率高，其中包括高素质人才，这是很重要的一个方面。

新京报：为什么东北人口问题相较其他地区会更严峻？

陆杰华：跟很多因素有关。从经济上分析，为什么人口会外流，很多流向沿海地区的一些城市？跟当地经济发展、制度环境，有一定的关系。

从历史角度看，东北是老工业基地，改革发展初期，东北的城镇化比例是比较高的，而城市内多是独生子女；当地的计划生育政策无论在城市和农村，也执行得很严格。从那时候开始，当地的人口就在减少。辽宁最早进入负增长，然后是吉林、黑龙江。其中，辽宁比较早就做了中长期人口发展规划，更早关注到人口对社会经济的影响。

新京报：全面放开生育政策能起到哪些作用？能达到预期效果吗？

陆杰华：放开生育政策不简单是增加人口规模，还能为未来经济社会发展提供劳动力，让人口结构比较良好，减缓老龄化进程。

现在还很难评判放开后能起到多大作用，但放开至少是一个信号，至少在优化生育政策、增加生育政策包容性上，做出更好的实践探索，这种探索是非常重要的。如果生育政策更加宽松，至少一部分愿意生的人能够实现自主生育。

至于是否达到预期的效果，要实践之后才能看到。如果达不到预期，就需要更加积极的政策，让老百姓生得起、养得起，比如建立家庭友好政策的支持体系，降低教育成本；还是不行，就要做好人口老龄化的准备，从其他的途径予以应对。

新京报：其他地区会不会面临同样的压力？

陆杰华：我认为东北的人口问题不是个别现象，可能代表了未来的一个趋势，甚至可能不可避免。我们的社会经济发展到了一定阶段，人们的生育观念在变化，有的已经不把生育当作必选项。加上既往计划生育政策影响，导致家庭规模本就在缩小，人口虽然缓慢增长，属于惯性增长，短期内仍有很大体量，但人口的结构已经发生了很大变化。

过去计划生育执行好的地区，如果没有流入的劳动力，人口负增长、人口老龄化会更早到来。现在看到的是东三省，下一步可能是四川、重庆等西部地区，他们也有大量的人口外流。东部地区稍好一些，像苏南、无锡、苏州等地，虽然计划生育政策也执行得很严，但他们能吸引外来劳动力，稀释了当地人口增长下降和人口老龄化的问题，为经济发展提供了支撑。

新京报：很多经济发达国家也在面临少子化、高龄化，他们怎么鼓励生育，效果如何？

陆杰华：从世界范围来看，美国、加拿大依靠外来移民，缓解本国的生育率下降的问题；欧洲大多国家鼓励生育不太见效，尤其在南欧地区；北欧的一些国家还不错，比如瑞典、丹麦；俄罗斯出台了比较积极的鼓励生育政策，其中包括资金补贴，这两年生育率有所回升，但欧洲多数国家研究发现，现金补贴的作用不是特别明显，不如托幼服务等的支持。

总的来说，要保持长期的人口生育的目标是很难的，同样的政策，在不同地区起到的作用也不尽相同。我国目前的人口结构比日本要好一些，也不希望未来发展成日本那样的结构。我认为应当尽早在全国范围内放开生育政策，如果只是按照区域放开，可能会错过黄金时期。