菅义伟促国会尽快通过三部涉疫法律~

近日，日本政府着手修改新冠特别措施法、传染病法、检疫法三部涉疫法律，重点引入对违反防疫措施企业和个人的罚则。此举旨在改变现行法律下疫情防控的被动局面，通过引入罚则赋予政府一定强制力，提高防疫措施实效性。菅义伟内阁希望推动上述三部法律修正案2月获得国会通过。

引入对企业个人罚则

日本政府近日力推新冠特别措施法修正案、传染病法修正案、检疫法修正案等三部法律修正案。其中，前两部法律修正案因写入对拒绝服从缩短营业时间命令的商家和拒绝住院者的罚则，备受日本社会关注。

1月22日，日本政府在内阁会议上敲定了新冠特别措施法等三部法律的修正案，28日经自民党与立宪民主党协商最终确定，29日将三部修正案提交国会审议，并希望2月获得国会通过。

日本首相菅义伟就法律修正案评价称，引入罚则有利于提高政府防疫措施的实效性，希望修正案能够尽快在国会闯关成功。

据日媒报道，新冠特别措施法修正案规定，在政府宣布采取防止蔓延等重点措施后，都道府县知事可以要求商家缩短营业时间或暂停营业，如商家没有正当理由并拒绝执行，政府可下达“命令”或者采取入店检查等措施。作为罚则，修正案规定对拒绝服从命令的商家可处以行政罚款，在紧急事态宣言下处以30万日元（1日元约合人民币0.06元）以下罚款，在防止蔓延等重点措施下处以20万日元以下罚款，对拒绝接受检查的商家处以20万日元以下罚款。新冠特别措施法修正案同时规定，对配合疫情防控的商家，政府有给予经济补偿的“义务”。

传染病法修正案规定，日本政府可要求感染者居家或到酒店隔离，对拒绝住院或擅自离开医院的感染者，可处1年以下有期徒刑或100万日元以下罚款。此外，对拒不配合保健所进行流行病学调查、不提供活动轨迹信息，或提供虚假信息的感染者，处以50万日元以下罚款。因为在野党反对，修正案拟引入的有期徒刑被删除，罚款也被改为行政罚款。修正案还规定，厚生劳动省和地方政府知事可“劝告”医疗机构在收治感染者等方面提供配合，对拒绝配合的医疗机构，可向社会公布其名称。

检疫法修正案规定，防疫部门可以要求感染新冠病毒的入境人员在住所或隔离设施等地隔离。如果入境感染者拒绝配合，可采取转入相关设施进行隔离等措施；对不配合者，处一年以下有期徒刑或100万日元以下罚款。

分析人士认为，因为在野党方面的反对，三部法律修正案中规定的罚则被大幅弱化，或将影响法律的实施效果。

民众不满政府防疫措施

日本着手修改新冠特别措施法等三部法律的背景是当前正在蔓延的第三波疫情和民众日益增加的对政府防疫措施的不满。

自1月7日日本政府宣布紧急事态宣言至今，疫情没有出现明显好转。近日来日本国内日新增确诊病例数一直维持在三四千人的数量级。此外，据日本厚生劳动省公布的数据，日本全国在家疗养的新冠感染者超过3.5万人，其中部分感染者出现病情突然恶化甚至死亡的情况。日本媒体认为，随着第三波疫情持续蔓延，新冠肺炎死亡人数和重症人数都将创出新高，医疗系统实际已经处于崩溃状态。

因为疫情形势持续紧张，日本民众对政府防疫措施的不满也日益加剧。《朝日新闻》1月23日和24日实施的民调显示，菅义伟内阁支持率下降至33%，不支持率上升至45%。在调查中，73%的受访者认为菅义伟在疫情防控中“没有充分发挥”领导力，80%的受访者认为政府发布的紧急事态宣言时机太晚，还有54%的受访者认为宣言要求民众尽量减少外出和要求餐饮店缩短营业时间等措施不足。

菅义伟内阁在疫情防控上被批评最多的是动作过于迟缓。2020年12月14日，在日本国内一片批评声中，菅义伟政府方才宣布从当月28日起暂停“Go To Travel”旅游支援项目。在去年11月后日本国内疫情已出现第三波扩散的情况下，很多医疗专家已经指出“Go To Travel”旅游支援项目是导致疫情恶化的最主要原因之一。今年1月7日，日本政府宣布首都圈东京等一都三县进入紧急事态，1月13日又进一步把京都、福冈、栃木等7地纳入紧急事态宣言实施范围。对此，舆论认为，宣言发布为时已晚。当时第三波疫情已经蔓延近一月有余，东京都知事小池百合子等人早已向政府提出发布紧急事态宣言的要求。

此次，菅义伟内阁调整此前坚持在疫情结束后修改新冠特别措施法的方针，短时间内完成修正案的制订，并积极推动国会审议，目的显然是希望改变在疫情防控上的被动局面，扭转内阁支持率不断下滑的颓势。

新法国会“闯关”前景不明

针对在新冠特别措施法等三部修正案中写入对拒绝服从缩短营业时间命令的商家和拒绝住院者的罚则，日本各在野党并不买账。还有舆论认为，目前最紧迫的问题是增加病床和医护人员数量，确保所有感染者都可以住院接受诊治。

日本最大在野党立宪民主党党首枝野幸男在国会答辩中称，不应对拒绝住院者引入有期徒刑的处罚。他认为，政府的根本责任是确保足够数量的医疗设施。日本共产党委员长志位和夫也指出，在大量感染者不能住院接受诊治的情况下，眼下要做的是全力确保可接收病人的医院和疗养设施。

当前日本防疫面临的最大难点是检测不足和传染病床位不够的问题。目前，包括东京等在内的大都市医疗系统已处于满负荷运转，很多患者找不到收治的医院或者隔离设施，被迫在家自我隔离，导致病情突然恶化进而死亡。在PCR（聚合酶链反应）检测方面，日本每100万人的检查数仅为36000人，在全世界220多个国家中排名149位，与发达国家的地位很不匹配。

还有反对引入罚则的声音指出，新冠特别措施法修正案等法律把焦点瞄准饮食店等商家，存在转嫁抗疫不力责任的嫌疑。

共同社在报道中说，日本政府在发布紧急事态宣言时把民众的聚餐行为作为最需解决的问题，要求餐饮商家缩短营业时间、限制提供酒水时间等。对此，不仅餐饮业者，包括抗疫一线的保健所保健师和部分专家都提出质疑。共同社的报道援引东京大学教授大泽幸生的话说，新冠病毒的传播不仅限于晚上聚餐时，办公室和医院等地方的病毒传播风险也很高。

就在日本各政党围绕新冠特别措施法修正案等涉疫法律进行协商时，有媒体曝出日本自民党党员、国会对策委员会代理委员长松本纯和公明党代理干事长远山清彦分别在18日和22日晚到银座的俱乐部喝酒至深夜，引起民众和在野党的齐声谴责。这也给三部涉疫法律在国会的闯关前景增添了障碍。